8月13日，台北市上路滿一年多的容積銀行，完成代金繳交程序首案資料出爐，藏在這個案例背後的真相是，持有台北市未徵收計畫道路與既成巷道土地的地主們，資產價值正在全面崩盤中！

規範不健全　容積銀行穩贏

該案就是國泰建設內湖五期的新推案「國泰沐善」，根據高源不動產估價師事務所估價師陳碧源以近2年當地公告地價推算，容移行情約只剩移入基地公告現值約1.265到1.457倍間，相較於2013年，房市景氣仍在高檔盤旋時期，捐道路地換容積的行情高達公告現值約兩倍的水準，已大跌約25％以上；但這只是容積賣價，進一步考量容積銀行居中的獲利空間、容移一半須改繳代金，導致道路地需求減半、地主急於在期限前求售，以及景氣不佳等利空因素，陳碧源認為，當前可捐地換容積的道路地行情應已跌到腰斬以下的慘況。

難怪不只國泰建設協理林清樑說，「我們是去年買的，但現在民間交易都低於這個行情，算是買貴了！」堪稱容移祖師爺、有富建設董事長洪村騫也說，「現在景氣不好，沒這個行情！」

「都市計畫一劃，原本價值相同的土地，變建地的地主資產水漲船高，變道路地的地主卻是資產嚴重縮水，甚至就連政府徵收的錢都拿不到；長年都沒錢徵收，其後才有捐地換容積的變通方式作為補償措施，沒想到為了怕仲介賺錢，政府又回來做莊賣容積。結果建商買容積成本變便宜，地主資產卻大幅縮水，這難道不是壓榨地主、圖利建商及特定人的政策！」一位長年專營道路地、據傳因此損失上看10億元的仲介大王，氣憤地談起道路用地的演變，他還質疑，「捷運開發的土地可以用公告土地現值的2、3倍徵收，為什麼徵收計畫道路用地就不用？」

全國私有道路用地地主權益促進會祕書長李奇昱也痛批，「這對地主太不公平！」並指出，目前正在積極爭取取消3年《落日條款》，維持一定的市場流通性，要求每年的代金收入，至少一半用來合理價購未徵收道路與既成巷道，且不應只價購15米以上道路用地，也應納入15米以下道路地。

容積銀行的設置，主要是杜絕容積仲介居中牟取不當暴利，但現行規範不健全也是事實。一位建設公司主管指出，在台北市容積銀行的規範中，必須在當地有未徵收道路用地才能賣容積，但卻未訂定賣容積後必須限時收購道路用地，也沒有出售容積的總量管制，形成「只要不收購就能無限賣容積」的政策巧門，這讓台北市容積銀行處於就算不收購道路地也沒關係的優勢地位，等到《落日條款》後，容積銀行成為收購市場的唯一定價者，道路地地主最後只能任人宰割。

容移行情腰斬　地主氣壞了

除了制度，真正讓業者與地主氣急敗壞的，是價格仍在繼續走跌。陳碧源認為，台北市容積銀行是唯一訂有《落日條款》的地區，一旦過了一七年6月底的期限後，目前無法捐地換容積的15米以下道路地將乏人問津，而15米以上原可捐地換容積的道路地，最壞的情況是，2年後，跌到只剩公告現值的15％以下。

 

陳碧源指出，在過去不能捐道路地換容積的年代，道路地因為價格便宜，約公告現值的1、2成就能買到，卻能以全額公告現值作為買賣價，因此主要都用在抵稅上；不過約在○六年就被稅務機關發現，為了封堵不當歪風，財政部明訂道路用地只認公告現值的16％作為所得稅的抵稅上限，這也成為價值上限。

 

他還出示多張去年度地方政府決標公告指出，不少地方政府近年的私有道路地收購底價就是公告現值的15％，且有價低者得標的規定，實際成交價還會更低，只要道路地與容積全面脫鉤，下場恐怕就是如此；而台中市、高雄市的容積銀行沒有《落日條款》，沒有急售壓力，因此殺傷力遠不及台北市。

 

對此，房仲全聯會榮譽理事長李同榮認為，既然政府訂有公告土地現值，無論景氣好壞或是法規如何調整，最差也應按這個行情取得民地，不應放任價值跌到只剩15％；否則這種居中低買高賣的牟利手法，恐怕也違背了近年各界大力提倡的「市價徵收」精神？

 

誠美建設開發經理林銘峰則認為，雖然目前台北市、台中市、高雄市設有容積銀行，只有台北市有《落日條款》，而成為風暴的震央；但台北市向來是政策領先地區，一旦推動成效不俗，不排除全台各縣市會跟進，讓衝擊擴散到全台，因此，提醒全台的道路用地地主都應謹慎面對。

 

至於受到衝擊的地主，當前仍有三方向可因應，陳碧源表示，一來如果屬於未確定的交通系統用地，可等台北市府解編或主動申請解編，讓土地價值全面回復；二來可等台北市府主動徵收，會有公告土地現值約1.2倍的收益；最後也能看看是否能納入都更開發案，雖然時程較久，但權利變換的價值也會比較貼近市價。